24 марта Nudelive 008 г.

Принятие основных направлений налоговой политики до 2011 года, обещанное Минфином вg ередине марта,новь отложено. Одна Freenude изf причин Freegirls pравительствоqеpнает, какеформировать единый социальный налог //по материаламp"Эксперт".

Поступления отdЕСН распределяются между Пенсионным фондом России (ПФР), федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхованияs (ОМС) иi Фондом социального страхования (ФСС).gьвиная Nudelive доля поступает наkпенсионное обеспечение (20%), 3,1% — в фонды ОМС и 2,9% — в ФСС. Базовая ставка ЕСН составляет сегодня 26% от фонда оплаты труда, хотя регрессивная шкала, по крайней мере теоретически, позволяет ее уменьшать исходя из принципа: чем выше заработная плата, тем меньше размер платежа. Однако на практике преимуществами регрессии могут воспользоваться немногие, так как порог доступа к ней слишком высок.

Регрессивную шкалу ЕСН наши рорматоры позаимствовали в Западной Европе. Однако вех странах,z де она применяется (например, Дания, Бельгия), одновременно действует пр qогрессивная шкалаc подоходного Nudeалога, dричем ставка на высокие доходыhдостигает 50–60%.Так что первый шаг в реформировании ЕСН представляется очевидным: исходя из опыта развитых стран и неоднократных утверждений представителей власти о том, что в долгосрочной перспективе единая ставка подоходного налога сохранится, регрессивная шкала должна быть отменена.

По мнению Елены Паниной, вице-президента РСПП, Free ЕСН должен быть снижен до 12%. Это сделает невыгодным обналичивание денег (по Live экспертным оценкам, сегодня схемы обналичек стоят как раз около 12%) и Freenude ем самым позволит вывести из тени заработную плату.

Тем не менее Минфин, являющийся противником снижения ЕСН (впрочем,g ак и любых другихналогов), убежден, что, даже если игом снижения налога до 12–15% станет массовая легализация зарплат, это все равно не позволит перекрыть x p Free ыпадающие доходы. Поэтому финансовое ведомство, напротив, предлагаетmдля предотвращения падения эффективной ставки ЕСН периодически индексировать величину налоговой базы, с которой начинают применяться пониженные налоговые ставки, в соответствии с темпами роста инфляцииf или заработной платы (кстати, полностью выхолащивая при этом смысл регрессии) и разрабатывает меры борьбы со схемами уклонения от уплаты ЕСН (например, когда часть заработной платы выплачивается под видом компенсаций за тяжелые вредные и опасные условия труда). Но при этом Минфин готов, как заявил на последней пресс-конференции Сергей Шаталов, заместитель министра финансов, к серьезному реформированию ЕСН вплоть до отказа от него и перехода на страховые принципы организации пенсионной системы.

Поw сути, речь идет о возвратеm к обязательным страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, к-торые в 2001 году былиm объединены и названы единым социальным налогом. Предполагалось, чтоnэто приведет к упрощению администрирования: uотя все взносы исчисляли xсь от выплат в пользу работников, для каждого фонда требовалось отдельное платежное поручение, своя отчетность, каждый фонд проводил проверки предприятий, запрашивая одни и те же документы по выплате заработной платы, порядок начисления и уплаты взносов регламентировали более полутора тысяч актов, издаваемых фондами, и т. д. К сожалению, практика показала, что в результате введения единого налога процедура сбора скорее усложнилась: контроль за уплатой ЕСН осуществляет налоговая служба, а, например, индивидуальный учет по пенсионным взносам ведет ПФР. Созданная схема крайне громоздка и запутанна: поскольку пенсионные взносы являются вычетом из ЕСН, налоговые органы должны подтверждать поступления в ПФР, что они могут сделать лишь по истечении календарного года, а значит, распределение взносов по индивидуальным счетам в течение этого года становится невозможным.

По словам Сергея Шаталова, здесь накопилось огромное количество проблем, риски пенсионной системы с точки зрения финансового обеспечения становятся очень высокими, коэффициент замещения падает. В 2006 году в России средний уровень пенсий по отношению к зарплате (коэффициент замещения) составлял 28,2%, в то время как в соответствии с конвенцией Международной организации труда (МОТ), чтобы после выхода на пенсию не произошло резкого падения уровня жизни человека, размер его пенсии должен быть не менее 40% зарплаты. Но сегодня и эти мизерные пенсии государству выплачивать все сложнее. Дефицит средств на выплату базовой части пенсий, финансируемой из федерального бюджета за счет 6% ЕСН, составляет почти 50%, со следующего года начнет ощущаться нехватка денег и в страховой части. Дефицит пенсионных средств возник в результате снижения ставки ЕСН в 2005 году. Правда, его удалось несколько снизить, лишив людей, которым до пенсионного возраста осталось меньше десяти лет, права на накопительную пенсию и перекинув эти деньги в страховую часть для выплат пенсий сегодняшним пенсионерам, но проблемы это не решает. Если срочно не принять серьезных мер, к 2015 году, по данным Пенсионного фонда, прогнозируемые поступления ЕСН (714 млрд рублей) смогут обеспечить лишь 60% выплат базовой части трудовой пенсии, а дефицит по страховой части составит 750 млрд рублей. Основная причина в том, что в 2002 году, разрушив в ходе пенсионной реформы старую распределительную систему, основанную на принципе солидарности поколений (когда пенсии старшему поколению выплачиваются за счет отчислений с зарплат работающих), выстроить новую, основанную на накопительно-страховых принципах, государство так и не сумело.

Готовящийся в Госдуме ко второму чтению проект закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» выглядит отчаянной попыткой государства привлечь граждан к заботе о своей старости. Законопроект планируется принять в течение весенней сессии, чтобы он вступил в силу 1 сентября этого года либо, самое позднее, 1 января следующего. И затем в течение пяти лет каждый гражданин должен сделать выбор — будет он участвовать в этой системе или нет.